Cinco iniciativas avanzan a comisión y el CAL ordena una unificación penal
El Consejo de Administración Legislativa (CAL) calificó a trámite cinco proyectos de ley el 16 de julio de 2026 y definió las comisiones especializadas que deberán analizarlos. En la misma jornada, aprobó reorganizar el tratamiento de una iniciativa penal vinculada con delitos en espacios acuáticos, mediante su unificación con otros proyectos de reforma al Código Orgánico Integral Penal (COIP).
La decisión es un paso de procedimiento legislativo. No significa que las propuestas hayan sido aprobadas por el Pleno, enviadas al Ejecutivo o publicadas en el Registro Oficial. Tampoco produce reformas vigentes. Su efecto inmediato es habilitar o encauzar el estudio de las iniciativas dentro de la Asamblea Nacional.
Cinco materias ingresan al análisis de las comisiones
La primera iniciativa fue presentada por la asambleísta Fabiola Sanmartín. Propone reformar el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización para asegurar el cobro oportuno de las contribuciones especiales de mejoras. El CAL la remitió a la Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio.
Este proyecto abre una discusión sobre un instrumento que utilizan los gobiernos autónomos descentralizados cuando una obra pública genera beneficios para determinados inmuebles. La calificación no anticipa cuál será el contenido definitivo de la reforma ni confirma que las reglas de cobro hayan cambiado. La comisión deberá estudiar la propuesta, recibir observaciones y preparar el informe que corresponda.
La segunda propuesta, impulsada por la asambleísta Katherine Pacheco, plantea una reforma a la Ley Orgánica de Discapacidades. Su objetivo es reconocer un derecho preferente al teletrabajo para personas sustitutas y cuidadoras. El expediente fue enviado a la Comisión de Garantías Constitucionales, Derechos Humanos, Derechos Colectivos y la Interculturalidad.
La remisión permite iniciar el examen de aspectos como el alcance de los beneficiarios, la relación con las obligaciones laborales y las condiciones para ejercer la preferencia. Esos elementos dependerán del texto que la comisión construya y, posteriormente, de las decisiones del Pleno. Por ahora, la calificación no crea un nuevo derecho exigible ni modifica las modalidades laborales vigentes.
La tercera iniciativa corresponde a la asambleísta Paola Jaramillo. Busca reformar la Ley Orgánica de Movilidad Humana para fortalecer las reglas de residencia y naturalización por inversión o por una contribución significativa al Estado. La Comisión de Relaciones Internacionales y Movilidad Humana deberá tramitarla.
En este punto, es especialmente importante diferenciar la propuesta de la normativa aplicable. Los requisitos migratorios y de naturalización continúan sujetos al marco vigente. La idea legislativa deberá superar el trabajo de comisión, los debates del Pleno y las etapas constitucionales posteriores antes de que pueda producir efectos jurídicos.
El cuarto proyecto fue presentado por el asambleísta Sergio Peña Veloz y plantea incorporar la suspensión condicional de la pena en materia de contravenciones. El CAL asignó su tratamiento a la Comisión de Justicia y Estructura del Estado. El debate deberá precisar el ámbito de aplicación, los requisitos y la relación de la figura propuesta con las reglas procesales y penales ya existentes.
La quinta iniciativa, de la asambleísta Camila León, propone reformas al Código Orgánico de la Función Judicial para reforzar la integridad en la contratación de personal. También será analizada por la Comisión de Justicia y Estructura del Estado. El boletín institucional confirma la materia y la comisión competente, pero la calificación no permite afirmar todavía cuáles obligaciones, controles o sanciones quedarán incorporados en un eventual texto legal.
La unificación penal sobre espacios acuáticos
Además de calificar los cinco proyectos, el CAL aprobó unificar una iniciativa presentada en 2021 por Daniel Noboa Azin, entonces asambleísta y actual presidente de la República. La propuesta reforma el COIP y la Ley Orgánica de Navegación, Gestión de la Seguridad y Protección Marítima y Fluvial para sancionar delitos en los espacios acuáticos nacionales.
La decisión dispone que el proyecto sea enviado a la Comisión de Justicia y Estructura del Estado para integrarlo con otras reformas al COIP que están en trámite y abordan materias relacionadas. La unificación busca evitar tratamientos paralelos de propuestas vinculadas y concentrar su análisis en un expediente legislativo común.
Ese acto tampoco equivale a aprobar nuevos delitos o penas. La comisión deberá determinar cómo se incorporan las disposiciones, evaluar su coherencia con el sistema penal y preparar el informe correspondiente. Solo el texto que avance por las fases legislativas posteriores permitirá conocer si las conductas propuestas, sus elementos y sus consecuencias jurídicas reciben aprobación.
Qué implica la calificación del CAL
La calificación verifica que una iniciativa pueda continuar dentro del procedimiento legislativo y define la mesa especializada que la estudiará. A partir de esa remisión, las comisiones pueden abrir procesos de análisis, solicitar criterios técnicos, escuchar a autoridades y organizaciones y discutir la preparación de informes para debate.
Por esa razón, abogados, instituciones y personas interesadas deben seguir cada expediente en la comisión asignada. El contenido puede cambiar durante la elaboración del informe y también durante los debates del Pleno. La información relevante no será solo el texto inicialmente presentado, sino las versiones que formalmente se sometan a discusión y votación.
La jornada del 16 de julio amplió la agenda legislativa en materias territoriales, sociales, migratorias, penales y judiciales. Su alcance jurídico, sin embargo, sigue siendo procedimental: cinco propuestas fueron admitidas a trámite y una iniciativa penal fue encaminada hacia una unificación. Ninguna de estas decisiones, por sí sola, crea derechos, delitos, sanciones ni obligaciones vigentes.
Fuentes consultadas
Asamblea Nacional del Ecuador. “CAL califica cinco proyectos de ley y unifica reformas para combatir delitos en espacios acuáticos”. 16 de julio de 2026.
Fecha de verificación: 20 de julio de 2026.
Fuentes consultadas
- Asamblea Nacional del Ecuador. CAL califica cinco proyectos de ley y unifica reformas para combatir delitos en espacios acuáticos.
